台灣工業區土地連年飆漲，除了屯地歪風推波助瀾，政商之間的合謀，更是值得深究的結構。《蘋果》調查，由於缺乏財源，因此無論隸屬中央或地方政府的工業區，實際的開發出資者都是財團，有時政府為了創造政績，甚至要財團先「買單」購地，導致閒置現象叢生。
鏡頭轉到近年工業地價飆最兇的桃園觀音，竣工已10年的桃園科技工業園區（桃科一期，以下簡稱桃科），儘管在揭牌首年，時任的桃園縣府就宣稱土地「完售」，但透過《蘋果》空拍機畫面，可見近275公頃的桃科，有超過一半土地閒置；荒謬的是，桃科竟要在明年進行2期擴建。
「這是有歷史背景的，」被點名手擁6公頃桃科土地未開發，泛亞科總經理丘崇德解釋，桃科完工就遇到金融海嘯，「根本賣不掉，除了台塑石化、華亞科願意，有86公頃沒人買！」後來在縣府期待下，隸屬台塑集團的泛亞科砸下80億，購入剩餘土地，10年來終於消化近9成。
【政府借錢開發 賣地還債】
為何泛亞科這麼有實力？恐怕得從桃科的開發細說從頭。1988年，台塑集團欲在宜蘭利澤興建六輕的計畫受阻後，就把希望放在桃園觀音；1989年，台塑以每公頃220萬元，在當地收購220公頃的農地，但後來遭居民強烈抗議，台塑因而放棄、轉戰雲林麥寮。
文／侯良儒、何柏均
雲林科技工業區的竹圍子區，是2002年工業局委託「台絲公司」開發，以設立佔地近270公頃的「絲織專業工業區」。開發完成後，多數土地被台絲18個原始股東買走，政府後續也聲稱土地全部售出，但經空拍檢視發現，多處土地閒置、雜草叢生，甚至長出樹林。
《蘋果》調查，目前該區81家廠商中，生產或建廠中僅43家，未建廠家數達38家，換算閒置面積近100公頃。最弔詭的是，整個工業區內跟紡織業相關的，僅有「紡織產業綜合研究所」斗六分部，其餘廠家皆是二手買進土地的非紡織業工廠。
當地長安里里長說，「15年過去了，這片地仍是荒涼一片，」當初還期望帶來就業機會，結果卻是橡膠與金屬業進駐，得到的只有半夜從工廠傳出的惡臭。附近紡織業者則說，該處土地都被有財力與管道的財團買走，他們只能轉進農地開工廠求生存。
雲林科技工業區之絲織專業工業區現況
由於建廠計畫告吹，台塑陸續處份手中的觀音農地，正當土地僅剩120公頃時，1999年桃園縣府啟動桃科計畫，宣布以每公頃1600萬元，徵收居民與台塑的土地，同時經公開甄選，台塑旗下公司「亞朔」被縣府選為開發商，開啟當地政府一系列予取予求的過程。
之所以說是「予取予求」，是因為無論工業區的土地徵收、建設等費用，全由亞朔「代墊」，也就是「借錢」給桃園縣府。直到工業區開發完成後，身為土地所有者的縣府，再以每坪3萬元、約每公頃9000萬元售地，藉此「還錢」給開發商亞朔。
【政府予取予求 全國皆然】
桃科的案例裡，竣工當年恰好遇到經濟不景氣，台塑集團為與縣府維持和諧關係，被迫以泛亞科名義，買單所有賣不出去的土地；此時縣府除了歡慶「完售」政績，土地價值也從每公頃220萬元、1600萬元、9000萬元，到今年衝至2.4億元。而這樣的故事並非特例、全國皆然。
「我是黃謀忠，身後這片雜草叢生的空地，原先是我父親留下農地，早期是整片綠油油的稻田，因政府徵收的問題，水路都失修，沒辦法休耕、也不能耕作。」黃謀忠站在觀音區荒煙漫草的工業地上，細數著過去20年的農家子弟生活。
為了追求土地正義，他跟弟弟槓上桃園市政府，已經纏鬥8年，提及桃市正要開發桃科二期，他難掩氣憤說，「我們自知鬥不過公權力，決心要拚到底，無法接受政府開發土地賺錢！」
「政府開發土地賺錢最快」
黃謀忠戴著帽子出面，一股腦坐上車，急著帶《蘋果》去看桃科閒置的工業地，他拿著公文氣憤說，桃科一期開發至今10年，空蕩蕩工業地廠商寥寥無幾，現在又要開發桃科二期，指控桃園市政府就是要養地、圈地來轉錢，並在陳情書上痛批說，「請桃園市政府懸崖勒馬，落實新政府土地正義的承諾！」
文／陳偉周、陳鼎仁
「鬥不過公權力！」 釘子戶控政府養地賺錢
各單位設置工業區面積
黃謀忠帶我們走遍桃園一期園區，車輛駛近274公頃的園區，廠商使用面積只有一百零七公頃，放眼望去幾乎是蔓生的雜草、出租工業地看板，「你們看這條路上全部是蚊子館，還有大片的閒置用地。」他痛斥，市府現在又急著開發桃科二期，向一百多名住戶徵收土地，「政府開發土地賺錢最快！」
農地1萬徵收拋售飆漲7萬
「政府都是在欺騙老百姓，他程序走完，就是要蠻幹，放任財團圈地、養地賺錢！」黃謀忠指控，桃市府對外宣稱廠商有土地需求，徵收農地1坪約1萬多，對廠商拋售7萬；黃四處收集資料，將這些閒置的數據分別寄給工業局、營建署及區委會，都沒有用，「官方跟我們說，法律程序已經走完了，你們鬥不過他們。」
「為了爭取公平正義，跟政府纏鬥8年，要不是有理念，不然也撐不下去。」黃謀忠跟弟弟自組桃園自救會，從2009年政府計畫徵收開始，四處參加公聽會等，「原本對新政府有期待，沒想到上任後，面對同樣的公務體系，一樣亂搞。」儘管面對法律程序還有漫漫長路，卻難擋政府跟財團勾結終面臨徵收的命運。
為保留祖傳農地挺身而戰
看著桃園市長鄭文燦公開銷售桃科二期，被桃市府徵收的黃姓農民氣憤說，原本配合政府徵收以地易地，「你們可以一比一換地，等待政府規劃的土地，等了快3年都沒有下文，政府根本在呼攏我們，行文到內政部，又把問題丟給地方政府。」
「祖傳的農地有感情了，一直放不下。」黃男大半輩子守住這片農地，原本家鄉望去整片良田，「綠油油的農田被鏟成光禿禿工業地，真的很惆悵，污染太嚴重沒辦法生活，政府說的話我們都不敢相信了。」歷史上不斷上演政府與民爭地的戲碼，他擔心受訪曝光會引來反彈，但為了保住農舍他選擇挺身而戰。
「聽到王永慶一甲要用261萬收購，大家都拿著地契排隊去賣！」桃園市觀音區大潭里鄰長吳三郎，向記者講述20多年前村民拿著地地契賣地的熱況時，仍眉飛色舞，「當時賣了再拿去買地、買房的就賺到，有些人沒買地，過了十年就沒用了，因為物價已經漲了很多。」
「我們這邊靠海，別人稻子種出來有兩穫，我們這邊海風吹，九月的時候稻子都直直的（沒稻穗），怎麼種也種不起來。」吳三郎說，稻子收成不好，大家又改種蕃薯，「但蕃薯當時也不值錢，大家耕到不想耕，後來聽說王永慶要買這邊的地，大家都很高興。」
30年前的觀音鄉放眼望去是一排排的防風林與農田，「馬路也不是兩線道，有些連柏油都沒有。」鄰長妻子說，因為種田賺不到錢，很多年輕人也不想留在家鄉，聽說有人要買田，而且價錢很好，大家都搶著去賣。
住在附近的一名婦人當年賣了一甲地，她說：「一甲261萬啦！30年前，261萬很大耶！」記者好奇她怎知當年的賣價？「因為我賣啦！但沒想到後來大潭要蓋電廠時，價格更好，一甲可以賣到1000萬。」鄰長夫人笑她：「她沒賺到啦！沒搶第一批賣的，後來就賺到了。」
吳三郎與鄰居口中的觀音農地，現在已經變成好幾個工業園區，整個觀音區沿台 61線濱海公路，就有觀音工業區、桃園科學工業園區、桃園科技環保園區、大潭濱海特定工業區等工業區，這些工業區原本都是農地，原本台塑為了蓋六輕，向農民購地而成為最大地主，「當時買了200多公頃。」亞塑開發董事長說。
走在西濱快速道路上，完全感受不到農村的味道，因為1992年開始，大潭濱海特定工業區陸續設置，農民看著賣出的田地變成電廠、工業區、廠房，才知賣出的農田現在已用「坪」計價，且桃科最新的實價登錄每坪高達7萬元，地價飆漲的狀況遠遠超過他們的想像。
「當時賣了再拿去買地、買房的就賺到，有些人沒買地，過了十年就沒用了，因為物價已經漲了很多。」吳三郎的住家變成臨濱海公路的四線道，他將一樓租給萊爾富開店，自己在旁邊隔了一小間用賣米，「變成工業區也沒什麼不好，馬路很大喔！」他說，反正就是這樣，「有發展總是好的。」
文／莊勝鴻、陳偉周
那時，大家拿著地契去排隊
現代工業區最早出現於歐美，最知名的包括英國「工業革命搖籃」曼徹斯特、德國魯爾區等，通常遠離於城市住宅區，當局會為其建立完善的基礎建設如鐵路、港口、供電。但在工業地規劃方面，西方先進國家現在已經很少使用「強制徵收」，只有在嘗試各種方法都失敗後才會啟動，也就是不得不為之的「最後手段」。相比起來，台灣政府動輒強制徵收民地設立工業區，極不尊重私有財產。
政治大學地政系教授林左裕接受《蘋果》訪問時表示，海外一些國家的土地徵收方式，跟台灣截然不同。例如，荷蘭政府在徵收私人土地後，會估算未來商業或工業的「使用價值」，再扣除建設基礎建設的成本，剩餘的利潤就直接分配給地主；過程中政府沒有賺錢，只有做開發的工程，因此較沒有攫取私人土地來獲取暴利的陋習，而且可以提高地主配合徵收的意願。
美國各州進行公共開發時，很少強制徵收土地，而是直接向地主購買。當局會跟地主進行協商，討論合理的補償費用。若協商不成功，地主可以直接上訴法院，由陪審團裁決出賠償金的「折衷價」，讓政府和地主都能接受。反觀台灣政府，卻是把強制徵收當作「搜刮」土地的必要方式，對於私有財產的尊重不如歐美。
另據荷蘭公益組織「HiiL」彙整的資料，在德國、英國，政府可依「公共需求」徵收私人土地，被徵收的地主或周遭居民可獲得賠償金，且賠償的方式完善，種類多樣。首先，政府會根據土地的市價給予地主賠償，或是提供合格的住所讓地主遷居。其次，如果區域內只有部分土地被徵收，導致其他土地貶值，政府會給予當地民眾賠償。第三，如果政府徵收土地後，產業帶來環境汙染如噪音或臭味，周遭居民也可獲賠償金。
文／林奐成
歐美尊重私人財產 工業區很少強制徵收
資料來源：綜合外電與台灣媒體報導
國外工業區與土地徵收方式
加州「矽谷」、波士頓生技產業聚落
很少強制徵收土地，而是直接向地主購買，雙方協商合理價格
土地徵收方式
知名工業區
美國
曼徹斯特、伯明翰工業區
政府依「公共需求」徵收私人土地，地主可獲得賠償
土地徵收方式
知名工業區
英國
魯爾區、比費沃芬「太陽能谷」
政府徵收土地後，會根據市價給予地主賠償
土地徵收方式
知名工業區
德國
鹿特丹港口周邊工業區
政府估算未來使用價值，扣除基礎建設成本，利潤回歸地主
土地徵收方式
知名工業區
荷蘭
中京工業帶汽車產業、橫濱重工業聚落
土地徵收數量比台灣少10倍，且徵收時會與民眾充分溝通
土地徵收方式
知名工業區
