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在中台灣有座建築,從空中鳥瞰狀似復仇者聯盟總部,但裡面卻沒有美國隊長、鋼鐵人,因為,那座嶄新的建築是中台灣創新園區,該園區佔地2一半以上都空盪盪的,《蘋果》全台實地查訪,發現像這樣的蚊子工業區布滿全台,閒置狀況相當離譜。

到底台全台蚊子工業區現況到底有多離譜?儘管工業局聲稱,全國閒置的工業區土地僅747公頃,但《蘋果》調查,若加上科技部管轄的科學園區、環保署的環保科技園區,總閒置面積接近1000公頃。記者實際走訪各地,狀況更是慘不忍睹,像桃園科技工業區,設廠率僅二分之一,宜蘭科學園區的閒置率更高達95%,空地面積大到幾乎媲美都會公園。

《蘋果》驅車前往彰濱工業區,筆直道路看不到盡頭,路的兩旁雖有不少工廠,但仍有許多大面積的土地雜草叢生。這片3千多公頃的工業區,已持續開發超過30年,彰濱工業區管理局主任邱慶智坦言,目前有6%、超過100公頃閒置,面對這些買地卻不蓋廠的業者,政府祭出的是加收5倍公共設施維護費。但對於業者來說,這僅是多幾萬元支出,相對土地增值的利益根本九牛一毛。

再開車進入彰濱工業區,區內筆直的道路看不到盡頭,道路旁的工廠拔地而起,但仍有許多大面積的土地長滿雜草,荒涼不已,這片高達3千多公頃填海造陸的工業區,30多年仍在開發中,彰濱工業區主任邱慶智也坦言,目前有6%、約100多公頃土地閒置,許多廠商早期買了未蓋廠,目前閒置過久的僅能加收公共設施維護費五倍。但這五倍僅是多出幾萬元的支出,對一秒幾十萬上下的廠商來說根本不痛不癢。

文/陳偉周、何柏均

而位於屏東的屏南工業區,總閒置面積高達90公頃,區內還有一塊閒置時間長達十年,閒置面積廣達28.9公頃,28.9公頃這樣說可能很模糊,但以一座2公頃大的小巨蛋來比較,面積大到可以在上面蓋14座小巨蛋,因此被工業局列入十大閒置工業區土地之首。

 

再驅車前往宜蘭科學園區,日治時期曾為宜蘭機場的宜科,園區內的筆直道路一望無際,兩旁的空地讓人以為這是還是宜蘭運動公園的範圍,但空拍機升空拍攝,卻可看見為設立工廠而劃分的坵塊,這片被監察院糾正的宜科,耗資八十一億,開發面積約七十公頃,閒置率卻高達95%。新竹科學工業園區管理局副局長許增如表示,該園區因當初設立條件為「數位創意」、「通訊知識服務」等零污染產業為主,正積極招商相關產業進駐。

 

但宜蘭市民代康思源明白地說,研發最重人才,廠商當然是選擇交通方便、人才也多的南港軟體科學園區,希望宜科能改善基礎建設。宜蘭環境保護聯盟也分析,「這是雞生蛋,蛋生雞的問題,宜蘭沒有相關人才,宜科地理位置偏遠,自然無法形成群聚效應,廠商自然不會想來。」建議宜科可以朝向綠能發產,並適度放寬不得量產的限制,增加廠商進駐機會。

 

這些閒置的問題,政府當然也不是沒發現,早在2012年間,經濟部工業局針對工業用地進行「產業用地規劃與活化策略」研究,想改善閒置工業用地問題,在該研究中第一線生產的廠商也向政府直言「工業區空地並不是荒無一片,而是養地的情形很嚴重」雖對外宣稱工業用地皆售出,但水漲船高的土地價格,少數業者或投機客看到投資工業地的利益竟比本業的利益高,低價購得的土地轉手就能賺一筆,造成不肖業者炒地,真正有拓廠需求的廠商就找不到土地或是需要更高的成本購地,扼殺產業的發展。

 

經濟部也曾建議「產業創新條例」修法,將閒置的工業用地由政府編列預算買回,但牽涉太多的政治利益,最後也無疾而終。

資料來源:經濟部工業局
十大閒置工業土地排名

原本要將宜科打造成美國矽谷,工作很快速,生活步調很悠閒,卻並沒有相關廠商進駐宜科,問題在於生活機能差,「連交通都非常不便,怎麼跟南港軟體園區競爭。」「連我自己返回宜蘭工作,薪資馬上掉一、萬元,誰願意回來家鄉工作!」康思源感嘆指,宜蘭勞力薪資偏低,人才吸納本身就是問題;

 

放寬量產限制提升招商

 

宜蘭縣環境保護聯盟常務理事孫博萮也分析,「雞生蛋,蛋生雞的問題,宜蘭沒有相關人才,宜科地理位置偏遠,自然無法形成群聚效應,廠商自然不會想來。」建議宜科可以朝向綠能發產,體現宜蘭環保立縣主旨,未來也是適度放寬不得量產的限制,增加招商進駐意願。

 

租金便宜一坪20元

 

科技部新竹科學工業園區管理局副局長許增如解釋,宜科跟南港科學園區差異,在於租地價格差異,南港適合國際知名大廠,例如Google、Facebook等可以負擔較高成本,但宜科租金便宜,一坪租金20元,一次租約20年,「宜科剛始招商才2年,未來也有8家廠商進駐,資訊產業將是發展重鎮。」

「早年有廠商打著科學園區名號,在外面炒股票!」許增如說為杜絕不良廠商,科學園區管理相較嚴格,廠商要進駐前要除了要提營運計畫書之外,還要繳交保證金,如果廠商進駐沒有開發,竹科會要求修正,嚴重的話終止合作,將廠商趕走,「比較不會像一般工業區,出現囤地、閒置不用等問題。」

文/陳偉周、何柏均

矽谷夢碎! 斥81億蓋宜科閒置9成淪蚊子館

遭監察院點名中科中興新村、二林園區閒置率達居高不下,中科管理局副局長施文芳解釋說,「中興新村是特殊個案,有九成被劃入文化資產保護區,中科能開發的只有36公頃,陸續也有廠商進駐。」

 

「事實上二林園區已有16家廠商進駐,他們急得開發營運,無奈卡環評!」施文芳說,環團嚴格要求中科不要招商,擔心汙染環境嚴重,施文芳解釋這些智慧製造的技術層次很高,汙染程度很低,廠商無法動工,導致帳面看起來有許多閒置用地。

資料來源:經濟部工業局、監察院報告
蚊子工業區縣市排名
單位:公頃     資料來源:監察院監委陳小紅調查報告
蚊子科學園區排行榜

「業者發現利潤遠高於本業,

讓企業不願把資金投入真正的生產上!」

政大地政系教授林左裕一語道破工業用地變成炒作標的的主因

炒地篇

談到當初尋地設廠的苦處,情緒卻透出一絲哀傷
因為建大產值上看百億的廠,一直想根留台灣

廠商篇

「6萬坪」能夠做什麼?可蓋10個小巨蛋,或將近一座大安森林公園,但這片工業區土地竟是在雲林科學工業區內閒置近15年的一大片土地,由於閒置時間已久,地上長滿了大樹與草皮,綠意如茵,真的宛如一片森林公園,但仔細追查,竟是政府與財團間的一場金錢遊戲,付出代價卻是沒錢沒勢的百姓。

 

雲林科學工業區分為三個區塊,其中目前名為竹圍子區的工業區佔地達270公頃,三區內最大,2002年間,由台絲公司(台灣絲織股份有限公司)開發,目的設立全台唯一的「絲織專業工業區」,想整合當時台灣的紡織業與雲林當地盛名的毛巾產業,但開發該園區後,大部分土地皆由台絲公司組的18間廠商買走,包括由中國人造纖維擁有的這片閒置20公頃土地,但弔詭的是,15年過去了,當時吹得震天價響的「絲織專業工業區」名號早已灰飛煙滅。

 

而這片工業區的土地價值經過一輪輪的炒作,對外號稱全部土地皆售出,但深入查訪,發現工業區內仍到處空地,許多土地雜草叢生,甚至已長出茂密的樹林,本區81家廠商中,生產或建廠中僅43家,未建廠達38家,閒置面積近百公頃,整個工業區內跟紡織有關的僅有「紡織產業綜合研究所」斗六分部,其他廠房全是二手買進土地的非紡織業工廠。

文/何柏均

雲科工業區狂炒    毀絲綢專區

當地的長安里里長表示,15年過去了,這片地仍是荒涼一片,當初設立「絲織專業工業區」還期盼為當地帶來就業機會,沒想到卻進駐了橡膠與金屬業,居民得到的只剩荒涼的土地與半夜忍聞到工廠排出的惡臭。

 

雲林與彰化地區的紡織業者也感嘆,當初也想從代工轉型,聽到要設立「絲織專業工業區」非常高興,可以結合上下游形成專區,但當時這裡一坪開價兩萬非常貴,又碰到臺灣加入WTO,大陸毛巾傾銷來台,造成毛巾廠個個負載累累,資產負債表非常難看,銀行也不願意借錢給他們買地,最後工業區的地皆被仍有財力與管道的財團買走,他們只好轉進農地開設工廠繼續生產,把省下的錢投資最新的機台,苟延殘喘才慢慢做出高品質的產品,打出台灣毛巾名號。

 

看過荒煙蔓草的工業區後,心情無比沈重找當時想進駐的毛巾業者李應興訪問,但這裡門牌不似都市的整齊,迷路在雲林的鄉間小路,最後靠業者出來帶路,才找到隱身在田中的毛巾廠;時間將近黃昏,一走進工廠是六台仍全力生產毛巾的機器,窗外的夕陽照在臉上,他們沒有休息,轟隆隆的機器聲像是的台灣的經濟活力,毛巾上繡出驕傲的「TAIWAN」字樣,這些人創造曾經的台灣經濟奇蹟,但要躲過政府與財團的荒謬,逃過國際貿易的夾殺,好不容易正準備過著享受兒孫的清福年紀,未來他們卻還要煩惱臨時工廠登記証到期的危機,期待政府給他一個安身立命的合法工廠,讓曾經的夕陽產業再度發光發熱。

雲科工開發至今,根本乏人問津,變成財團囤地的蚊子區。何柏均攝
在雲科工擁地的企業想轉售囤置的工業地,但因地價高,乏人問津。何柏均攝
雲科工原本要開發成絲綢專區,但財團搶完後,一切都變成幻影。何柏均攝
蘋果空拍蚊子工業區   赫見復仇者聯盟總部

蘋果空拍蚊子工業區 赫見復仇者聯盟總部

科技部投入2629億元在全台開發科技園區,欲仿美國矽谷讓台灣產業脫胎換骨,但效果不如預期,監察院報告有7成園區入不敷出;其中耗資81億元的宜蘭宜蘭科學園區,開發面積約70公頃,去年風光開幕閒至今置率竟達9成,監察院也發文痛批「效能過低!」。

 

《蘋果》前往空拍調查,狹長的園區廠商寥寥無幾,印入眼簾的是除草工人跟漫步草叢的水鳥,民代轟說,「根本花錢養蚊子!」,實際走訪中科中興新村、二林園區現場也是空蕩蕩一片,讓人質疑「科技園區玩假的。」

 

生活機能差薪資低廉

 

「假想敵是南港軟體園區,宜科沒有競爭力,矽谷夢碎!」宜蘭市民代康思源分析閒置原因,當初開發宜科以零污染產業,已開通訊知識服務、數位內容及研發產業為限,例如遊戲公司、開發APP遊戲設計等。

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